Mei 2021 tidak boleh dilihat sebagai tenggat waktu sepihak bagi Amerika Serikat untuk meninggalkan Afghanistan
Central Asia

Mei 2021 tidak boleh dilihat sebagai tenggat waktu sepihak bagi Amerika Serikat untuk meninggalkan Afghanistan


Salah satu keputusan kebijakan luar negeri paling mendesak yang dihadapi Presiden Biden adalah apa yang harus dilakukan dengan 2.500 tentara AS yang tersisa di Afghanistan. Sampai saat ini, dia belum menunjukkan arah yang akan dia tuju.

Langkah keliru pada tahap ini pada dasarnya dapat menyerahkan Afghanistan kepada Taliban, yang akan berisiko menimbulkan dampak besar, termasuk potensi al-Qaeda yang diperkuat dan kemunduran besar bagi hak-hak dan demokrasi perempuan Afghanistan. Hal itu pada gilirannya akan membalikkan keuntungan yang diperoleh dengan susah payah untuk generasi baru Afghanistan dan pada saat yang sama secara serius merusak kredibilitas pemerintahan AS yang memperjuangkan nilai-nilai ini.

Sementara itu, paduan suara yang berkembang membingkai pilihan Biden dalam istilah satu dimensi: Haruskah dia menarik semua pasukan Amerika dari Afghanistan pada Mei 2021, tanggal yang diidentifikasi untuk penarikan penuh dalam kesepakatan AS-Taliban yang ditandatangani di Doha hampir setahun yang lalu? Atau haruskah dia melewati tanggal itu? Salah satu / atau narasi yang cacat ini mengasumsikan bahwa Mei 2021 adalah tenggat waktu sepihak di Amerika Serikat. Namun nyatanya, kesepakatan Doha telah ditandatangani oleh dua pihak, dengan syarat keduanya telah dijanjikan untuk dipenuhi. Penggambaran hitam-putih ini menghadirkan pilihan yang salah.

Percakapan miring

Presiden Trump meninggalkan penggantinya dengan kesepakatan yang awalnya tidak seimbang, dinegosiasikan dengan tergesa-gesa karena keinginannya untuk memenuhi janji kampanyenya untuk mengakhiri perang di Afghanistan. Tergesa-gesa dan tidak adanya jalan menuju kemenangan militer AS menghasilkan kesepakatan yang menguntungkan Taliban, memberikan semua yang diinginkan kelompok pemberontak itu: penarikan total Amerika dengan imbalan komitmen kontrateror minimal. Trump kemudian berusaha untuk menggoyahkan penggantinya lebih jauh dengan mengabaikan kondisi yang diterapkan Amerika Serikat pada Taliban. Terlepas dari bukti bahwa Taliban mempertahankan hubungan dengan al-Qaeda dan bahwa al-Qaida tetap di Afghanistan, Trump memberikan perintah untuk menarik diri secara sepihak menjadi 2.500 tentara setelah kekalahannya dalam pemilihan November.

Sekarang banyak Afganistan pengamat di Washington dan di media sebagian besar telah menginternalisasi pendekatan pemerintahan sebelumnya. Mereka membingkai kesepakatan sebagai tenggat waktu untuk Amerika, menempatkan seluruh tanggung jawab untuk kesepakatan tentang kami, dengan pembicaraan tentang “perpanjangan” untuk tetap melewati Mei – dengan alasan bahwa tetap tinggal merupakan pelanggaran terhadap kesepakatan. Narasi tersebut menghormati Taliban dan kekakuan yang diproklamirkan oleh kelompok tersebut, namun pada saat yang sama sangat kritis terhadap disfungsi dan korupsi pemerintah Afghanistan. Para pendukungnya fokus pada ancaman kekerasan Taliban jika Amerika Serikat tetap berada di luar bulan Mei.

Semua ini menyingkap kelemahan krusial dalam kesepakatan Doha: Tidak hanya kami memberikan banyak untuk yang sangat sedikit, kami juga tidak sepenuhnya jelas tentang tuntutan kami kepada Taliban. Pihak AS awalnya berpikir memberikan beberapa “wilayah abu-abu” dalam hal persyaratan yang harus dipenuhi Taliban (dan rumor lampiran rahasia dalam kesepakatan itu) akan menguntungkan Amerika dengan memberinya fleksibilitas. Tetapi kurangnya kejelasan tentang tujuan Washington, dikombinasikan dengan disiplin dan kejelasan Taliban sendiri, telah memperkeras diskusi menjadi tidak seimbang, dan memungkinkan kelompok pemberontak untuk mendikte persyaratan dan mengeluarkan ancaman. Saya teringat akan upaya negosiasi negara Pakistan dengan Taliban Pakistan selama masa kejayaan kelompok itu pada 2013-14. Para pemberontak datang dipersenjatai dengan disiplin yang tidak bisa ditandingi oleh pemerintah Pakistan, dan akhirnya menguasai narasi tersebut. (Pada akhirnya, “pembicaraan damai” itu gagal pada tahun 2014, dan militer Pakistan kemudian melakukan operasi yang berhasil melawan Taliban – tetapi Washington dan Kabul tidak dapat mengambil pendekatan militer yang sama secara eksklusif terhadap Taliban Afghanistan).

Kondisi kesepakatan Doha tentang Taliban

Mari kita lihat apa yang diminta kesepakatan Doha dari Taliban. Kondisi kontraterorisme utama dari kesepakatan itu pada Taliban menyatakan bahwa “tanah Afghanistan tidak akan digunakan untuk melawan keamanan Amerika Serikat atau sekutunya,” dan dirinci di Bagian 2 dari kesepakatan itu. Disebutkan bahwa Taliban “akan mengirimkan pesan yang jelas bahwa mereka yang mengancam keamanan Amerika Serikat dan sekutunya tidak memiliki tempat di Afghanistan, dan akan menginstruksikan anggota… Taliban untuk tidak bekerja sama dengan kelompok atau individu yang mengancam keamanan Amerika Serikat dan sekutunya. ” Ia juga mengatakan bahwa “Taliban akan mencegah setiap kelompok atau individu di Afghanistan dari mengancam keamanan Amerika Serikat dan sekutunya, dan akan mencegah mereka dari perekrutan, pelatihan, dan penggalangan dana dan tidak akan menampung mereka sesuai dengan komitmen dalam hal ini. persetujuan.” Ini adalah bagian dari kesepakatan yang biasanya diringkas sebagai pemutusan hubungan dengan al-Qaida. Ini menjelaskan bahwa Taliban tidak dapat, antara lain, menjadi tuan rumah organisasi seperti al-Qaeda dan harus mencegah mereka beroperasi di Afghanistan. Kesepakatan itu juga mengatakan bahwa Taliban harus mengambil langkah-langkah ini “sehubungan dengan pengumuman perjanjian ini.”

Namun seperti yang dicatat Departemen Keuangan AS bulan lalu, al-Qaida “mendapatkan kekuatan di Afghanistan sambil terus beroperasi dengan Taliban di bawah perlindungan Taliban.” Ia juga menyatakan bahwa al-Qaida “memanfaatkan hubungannya dengan Taliban melalui jaringan mentor dan penasihatnya yang terkait dengan Taliban, memberikan nasihat, bimbingan, dan dukungan keuangan.” Ini terdengar persis seperti pelanggaran Bagian 2 dari kesepakatan Doha. Mungkin pengakuan paling langsung sejauh ini dari pemerintahan Biden datang dari sekretaris pers Pentagon, yang dicatat bahwa “Taliban belum memenuhi komitmen mereka.”

Narasi yang tepat tentang Afghanistan akan menyoroti dimensi kesepakatan ini dan pelanggarannya hingga tanggal Mei 2021. Saya harus memperjelas: Saya tidak ingin kesepakatan Doha gagal, cacat apa adanya, karena ini merupakan harapan terbaik untuk penarikan penuh AS dari Afghanistan dan secercah harapan untuk perdamaian di negara itu. Tapi kita harus bertujuan untuk memenuhi komitmen kedua sisi kesepakatan, bukan hanya Amerika.

Kami harus bertujuan untuk memenuhi komitmen pada kedua sisi kesepakatan, bukan hanya Amerika.

Administrasi Biden dan pendekatan “berbasis kondisi”

Kontak pertama pemerintahan Biden di Afghanistan terjadi dua hari setelah pelantikan, ketika Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan menelepon mitranya dari Afghanistan Hamdullah Mohib dan, menurut pembacaan seruan tersebut, mencatat niat untuk “meninjau perjanjian AS-Taliban Februari 2020, termasuk untuk menilai apakah Taliban memenuhi komitmennya untuk memutuskan hubungan dengan kelompok teroris, untuk mengurangi kekerasan di Afghanistan, dan untuk terlibat dalam negosiasi yang berarti dengan pemerintah Afghanistan dan pemangku kepentingan lainnya. ” Ini menyiratkan bahwa pemerintah mungkin melihat kondisi di luar “memutuskan hubungan dengan al-Qaeda” hingga pengurangan kekerasan dan kemajuan dalam pembicaraan damai.

Ini sejalan dengan kata-kata dalam kesepakatan Doha yang mengatakan bahwa empat bagian dari kesepakatan itu saling terkait: penarikan AS, komitmen kontraterorisme Taliban, gencatan senjata yang langgeng, dan peta jalan untuk kesepakatan intra-Afghanistan, sesuatu yang juga disoroti oleh Duta Besar Zalmay Khalilzad dalam audiensi kongres. tahun lalu. Tetapi karena kurang eksplisit, itu lebih sulit untuk diterapkan daripada Bagian 2 saja. Persyaratan penarikan untuk memutuskan hubungan dengan al-Qaeda paling jelas diuraikan dalam kesepakatan itu, dan melihat ke depan, mengandalkan pelanggaran khusus tersebut untuk menegakkan “berdasarkan kondisiPendekatan yang sekarang ditekankan oleh Khalilzad akan membuat AS berdiri teguh.

Pada akhirnya, seperti yang telah saya kemukakan sebelumnya, pendekatan ideal bagi Amerika dan Afghanistan adalah mencoba dan mempertahankan kehadiran pasukan untuk mendukung proses perdamaian intra-Afghanistan, tetapi itu adalah keputusan yang dapat ditunda lebih lanjut. Hal yang mendesak untuk saat ini adalah mengalihkan fokus pada pelanggaran tuntutan kontrateror kami.

Mengubah narasi

Aneh bahwa memfokuskan kembali diskusi seputar penarikan AS berdasarkan kondisi dari Afghanistan mewakili perubahan narasi – lagipula, kesepakatan apa itu? tidak berdasarkan kondisi? Namun – sebagian karena cara pemerintahan Trump sebagian besar mengabaikan pelanggaran Taliban terhadap kesepakatan tahun lalu – pembicaraan tentang pendekatan berbasis kondisi dipandang sebagai hal baru. Sebaliknya, itu seharusnya pemahaman selama ini. Pembingkaian yang tidak membantu dari “perang tanpa akhir” juga telah mempolitisasi masalah di Amerika Serikat, sehingga setiap analisis yang menguraikan alasan untuk tetap bertahan setelah Mei 2021, termasuk pelanggaran kesepakatan oleh Taliban, dipenuhi antagonisme refleksif. Ini, meskipun pasukan kita berada pada level yang sama seperti di Irak dan pada tingkat biaya yang berkelanjutan (kurang dari 3% dari anggaran pertahanan AS).

Beberapa dari antagonisme yang bermuatan politis jelas muncul dari risiko nyata bahwa kekerasan dapat meningkat atau bahwa kami mungkin harus meningkatkan kehadiran pasukan kami jika kami tetap berada di bulan Mei yang lalu – atau keduanya. Tidak ada korban pasukan AS sejak Februari lalu, pencapaian signifikan dari kesepakatan Doha yang mengancam akan hilang jika tingkat kekerasan meningkat (perlu diingat, meskipun, korban pasukan telah menurun, menjadi antara 10 dan 25 nyawa hilang per tahun, selama lima tahun sebelum kesepakatan AS-Taliban ditandatangani). Tapi kekhawatiran itu menempatkan keuntungan jangka pendek di atas perdamaian jangka panjang. Yang terakhir lebih mungkin dicapai jika kita menegakkan kesepakatan sebagaimana adanya, daripada karena telah salah diterapkan dan disalahartikan selama pemerintahan Trump.

Kita harus jelas bahwa akan ada biaya jangka panjang bagi Amerika dan kawasan jika kita mundur secara sepihak, tanpa memastikan bahwa Taliban memenuhi persyaratannya sendiri. Keputusan pertama pemerintahan Biden tentang Afghanistan mungkin juga menjadi kesempatan terakhir yang dimilikinya untuk memerintahkan narasi, dan untuk membawa perubahan bersama dalam cara kami memandang kesepakatan: sebagai satu dengan kewajiban yang harus dipenuhi oleh kedua belah pihak. Pemerintahan baru harus menjelaskan bahwa sejauh ini, hanya Amerika Serikat yang memenuhi komitmennya, dan harus secara jelas menjelaskan kembali harapan kami dari Taliban. Proses perdamaian yang dimulai setahun yang lalu, sekarang dalam fase negosiasi intra-Afghanistan, membutuhkan kesabaran dan perhatian yang luar biasa (dan mungkin masih gagal). Bagi Amerika yang terburu-buru keluar tanpa memastikan bahwa Taliban menahan tawar-menawar adalah merugikan diri sendiri.


Bersumber : Data HK

Anda mungkin juga suka...